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北京将立法严惩私拆承重墙 任何人均可举报
发布时间:2014-11-28 15:19:22  本文已点击 1514 次
 

今后,房屋建筑所有权人或者使用人擅自拆除房间内承重墙将被定义为违法行为。26日,市十四届人大十五次会议听取了市政府关于《北京市建设工程质量管理条例(草案)》的说明及市人大城市建设环境保护委员会审议意见的报告。该条例草案中规定,房屋建筑工程交付使用时,建设单位应当按照规定向房屋建筑所有权人提供房屋建筑质量保证书和使用说明书。
  房屋建筑年开复工超2亿平方米

  市住建委主任杨斌在说明中表示,近年来,北京城市建设高速发展,工程建设规模持续快速增长,建筑市场规模和容量急剧扩张,全市房屋建筑的年开复工面积一直保持在2亿平方米以上,轨道交通和市政道路工程年投资额一直保持在1000亿元以上,全市现有各类从业企业1万余家,各类注册执业人员11万余人,从业人员100万余人。

  杨斌同时指出,建筑市场“供需失衡”的局面长期存在,部分领域存在过度竞争和恶意压价,阴阳合同、转包、违法分包等扰乱市场的行为时有出现。对本市工程领域存在的问题,市和区县住房城乡建设委近3年来对质量问题实施处罚共计1100余起,罚款5000余万,行政处罚的数量和金额在全国建设行业一直排名前3位。

  2013 年初,市人大正式将《北京市建设工程质量管理条例》列入地方性法规立项论证项目,随后列入2014 年立法计划。经过近两年时间的广泛征求意见、反复修改,形成了《条例(草案)》。从时序上明确建设工程有关单位和人员在建设前期、勘察设计、工程施工、竣工验收、保修使用等阶段的质量责任和义务,加强工程质量信用管理,加强工程质量监督执法,强化追究法律责任,共6 章95 条。

  房屋将有使用“说明书”

  今后,市民买房将像购买电器一样,得到一本房屋使用说明书。条例草案规定,本市推行房屋建筑质量保证书和使用说明书示范文本。房屋建筑工程交付使用时,建设单位应当按照规定向房屋建筑所有权人提供房屋建筑质量保证书和使用说明书,使用说明书应当载明房屋建筑基本情况、设计使用寿命、性能指标、承重结构位置、管线布置、附属设备、配套设施及使用维护保养要求等,并明确禁止事项。

  建设单位未按照规定提供房屋建筑质量保证书和使用说明书的,将被主管部门责令改正,处1 万元以上5 万元以下罚款。建设工程交付使用后,所有权人对建设工程使用安全负责。所有权人应当按照设计功能和使用说明使用建设工程,并按照规定负责组织对建设工程进行检查维护、安全评估、安全鉴定、抗震鉴定和安全问题治理等活动。

  建立建筑材料追溯机制

  该条例草案中还明确要求建立建材使用追溯机制,要求供应单位、采购单位按规定分别报送供应信息和采购信息,通过信息平台对比甄别,信息公开公示,杜绝假冒伪劣建材进场。

  施工单位在施工中使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备,或者有不按照施工图设计文件或者施工技术强制性标准施工的其他行为的,由住房城乡建设行政主管部门或者专业工程行政主管部门责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

  此外,该条例草案还规定,工程竣工验收前,建设单位应当按照规定,设置永久性标识,载明工程名称和建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称及项目负责人姓名等内容。

  业主拆除承重墙将属违法

  该条例草案中规定,禁止房屋建筑所有权人或者使用人擅自变动房屋建筑主体和承重结构。任何单位和个人发现擅自变动的,应当报告住房城乡建设行政主管部门,住房城乡建设行政主管部门应当责令改正,暂停办理登记手续。

  对此,市人大城建环保委员会认为,任何单位和个人发现房屋建筑所有权人或者使用人擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,应当有举报和投诉的权利,而不是向有关部门报告的义务。暂停办理房屋建筑登记手续并不是直接针对违法行为的行政强制或行政处罚,并不能纠正违法行为。

  根据国务院《建设工程质量管理条例》相关条款规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为,造成损失的,依法承担赔偿责任。

  上位法对此既有行为规范,也有法律责任。市人大城建环保委员会建议与上位法保持一致,将条例草案修改为:“禁止房屋建筑所有权人或者使用人擅自变动房屋建筑主体和承重结构。任何单位和个人发现擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,有权向住房城乡建设行政主管部门举报。”www.dytbjd.com

 
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